春季开学之际，执法人员在进行学校食堂专项整治过程中发现，农村学校食堂由于开展营养午餐工程，各级政府都比较重视，从硬件设施设备到合理布局方面都相对到位，原材料公开招标实行集中采购，除了操作人员大都是学校周边农妇外，影响食品安全隐患因素相对较少。而城区学校食堂由于没有专业的人员管理等种种原因，学校食堂基本外包给企业和他人进行管理操作，食品安全隐患因素相对较多，主要表现形式为：

　　一是外包餐饮企业管理。学校食堂由当地大型餐饮企业或周边知名餐饮连锁企业进行管理，采用先进的管理模式和理念，操作人员经过专门的技术培训，拥有上岗资质证书和一定的专业技能，食品安全意识较强，这是执法人员相对推荐的一种经营方式。缺点是此类承办方式相对费用较高，部分学生由于经济原因在校园周边小餐饮进行就餐，食品安全隐患较多，也增加了学校管理难度。

　　二是外包超市等其他相关企业管理。社会上超市等其他相关实体企业进驻学校食堂，取得经营权后，再将食堂按照面点、热菜、饮品、小吃等功能区域划分多个小档口进行层层转包，频繁转换经营人员，整个学校食堂宛如小吃城，杂乱无章，拥挤不堪，基本没有合理布局的概念，学校食堂从管理层到操作人员基本没有专业操作技能，食品安全意识淡漠，食品安全隐患因素比较突出。由于学校食堂给师生提供就餐，不易进行停业整顿，执法处理难度大。

　　三是外包社会人员管理。这类承包形式相对较多，其主要特点是学校食堂承包给两三个人分别经营，这些人大都是校领导等有资深背景人员的亲戚，没有相应的专业技能，雇佣的操作人员也相对缺乏操作技能，食品安全意识不强。学校食品安全管理人员在厉行检查中对存在问题进行指出时，当事人一般置之不理，管理难度大。有些苏州食堂承包时校方对每顿饭菜给予了定价，几年不变，忽视了市场波动，承包人避免经济亏损只好在饭菜质量上进行操作，造成此类食品投诉不断。

　　针对上述存在的问题，学校食堂对外承包时要慎之又慎。加之目前由于农村家长对学生教育的重视和城镇化的大力推进，部分农村学生基本从小学就开始在城区买房、租房进行就读，城区学校学生每年显著递增。因此，国家在注重农村营养午餐改善的同时，也应该把城区学校学生的饮食改善纳入规划，给予一定的补助。同时，也应该对学校食堂外包条件做出明确的法规界定，便于执法操作。

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